省環(huán)保廳專家來聊城解讀新修訂《環(huán)境保護(hù)法》
作者：聊城德潤環(huán)?？萍加邢薰? 來源：http://www.tlsvs.com 日期：2014/7/1 19:08:17 人氣：24 標(biāo)簽：
《環(huán)保法修訂案》獲十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過，將于明年1月1日起實(shí)施。這部即將實(shí)行的新《環(huán)保法》從原來的47條增加到了70條，加入了“對(duì)拒不改正的排污企業(yè)實(shí)施按日記罰”“對(duì)嚴(yán)重的違法行為采取行政拘留”等內(nèi)容，在實(shí)施效力上非常嚴(yán)格。
近日，省環(huán)保廳法律專家張金智來到市環(huán)保局，對(duì)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)保法》)進(jìn)行解讀。
談職責(zé)
地方政府要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)
也要對(duì)地方的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)
“新《環(huán)保法》規(guī)定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，完善了人大監(jiān)督，強(qiáng)化了環(huán)境監(jiān)察，健全了問責(zé)機(jī)制。”張金智說，新法確定的政府環(huán)境保護(hù)職責(zé)包括22項(xiàng)，其中包括：
“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?！?/p>
“國家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。”
“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量。未達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)?！?/p>
“對(duì)不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的”“對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的”“依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的”“篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的”“應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的”等8種違法行為，造成嚴(yán)重后果的，地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
張金智指出，地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展中是一個(gè)主導(dǎo)力量，在環(huán)境保護(hù)中也是一個(gè)主導(dǎo)力量，所以這次《環(huán)保法修訂案》強(qiáng)化了政府責(zé)任，對(duì)地方政府提出明確要求。法律確立了環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，通過強(qiáng)化政府責(zé)任，讓政府在平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮更大的作用。地方政府既要對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)，也要對(duì)地方的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
說新貴
新法將加大處罰力度
污染企業(yè)罰款上不封頂
“面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法曾被指太過軟弱，對(duì)環(huán)境違法行為處罰力度不夠，震懾力不足。為解決這一問題，新《環(huán)保法》將強(qiáng)化法律責(zé)任、加大處罰力度作為重點(diǎn)，在具體規(guī)定上有了很大突破?！睆埥鹬钦f。
新《環(huán)保法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。
張金智評(píng)價(jià)說，之前的環(huán)保法處罰條例沒有規(guī)定具體的金額。而新環(huán)保法對(duì)環(huán)境保護(hù)的一些基本制度作出了明確規(guī)定，如環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、總量控制、生態(tài)補(bǔ)償、排污收費(fèi)、排污許可。對(duì)于責(zé)令改正而不改正的行為采取按日計(jì)罰。新《環(huán)保法》規(guī)定違法按天累計(jì)，增加1天是1萬元，30天就是30萬元，罰款無上限，這樣的處罰條件和力度是之前沒有提及到的，“是一個(gè)特別大的突破”。
“新《環(huán)保法》規(guī)定的按日計(jì)罰、查封、扣押、拘留等舉措,為懲處環(huán)境違法行為提供了有力的法律保障。高額的罰單將成為企業(yè)違法的代價(jià)。對(duì)于保護(hù)環(huán)境有一定的推助作用。伴隨著高額的罰金，有些企業(yè)會(huì)賴賬，那么就對(duì)監(jiān)管部門工作提高了要求。要求監(jiān)管部門不能松懈，一定要嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法到位，公正執(zhí)法?！睆埥鹬钦f。
看現(xiàn)狀
未環(huán)評(píng)便開工將行政拘留
我市未進(jìn)行環(huán)評(píng)企業(yè)較多
張金智介紹，在新環(huán)保法中，有四種行為面臨行政拘留：建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的;違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的;通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物;生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥， 被責(zé)令改正，拒不改正的。
市環(huán)保局工作人員介紹，雖然早前便要求企業(yè)進(jìn)行環(huán)評(píng)，但對(duì)于遲遲不進(jìn)行環(huán)評(píng)的企業(yè)，沒有法律進(jìn)行有效約束。近幾年我市企業(yè)遍地開花，但其中有相當(dāng)一部分未進(jìn)行環(huán)評(píng)。此前出現(xiàn)未批先建等違法行為時(shí)，環(huán)保部門頂多只能實(shí)施罰款，而現(xiàn)在允許行政拘留，意味著懲罰力度加大。明年新《環(huán)保法》實(shí)施后，相關(guān)責(zé)任人面臨行政拘留的處罰。
論未來
社會(huì)組織可成公益訴訟主體
環(huán)保公益訴訟迎來全民參與
“過去，我們時(shí)?？吹揭恍┚用衤?lián)合舉報(bào)污染事件的新聞，雖然媒體的曝光在一定程度上遏制了一些不法企業(yè)的污染行為，可隨著時(shí)間的推移，這些企業(yè)又會(huì)卷土重來，始終是治標(biāo)不治本?！睆埥鹬钦f。
張金智介紹，新《環(huán)保法》中增設(shè)“信息公開與公眾參與”專章，其中“公益訴訟主體”范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到社會(huì)組織，可謂是開先河之舉。特別是根據(jù)公眾意見規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，對(duì)于履職不到位的人員，建立環(huán)境信用制度，實(shí)行環(huán)境公益訴訟制度等。人人參與環(huán)保，人人監(jiān)督環(huán)保。民眾的參與更好的監(jiān)督了執(zhí)法部門和企業(yè)。
張金智介紹，根據(jù)新《環(huán)保法》的規(guī)定，允許提起公益訴訟的社會(huì)組織需要具備兩個(gè)條件：一、依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記;二、專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。
張金智表示，公益訴訟的功能首先是監(jiān)督環(huán)境違法行為，是公眾監(jiān)督的重要手段，此外還有擔(dān)任救濟(jì)受害人的補(bǔ)充手段的功能，其特點(diǎn)在于專業(yè)性比較強(qiáng)，不是一般人都可以很容易收集到證據(jù)的。這就要求起訴主體對(duì)環(huán)境問題比較熟悉，具有一定的專業(yè)性和訴訟能力，要有比較好的社會(huì)公信力，是專門從事環(huán)境保護(hù)工作的，并且要致力于公益性的活動(dòng)，不牟取經(jīng)濟(jì)利益。
“環(huán)境公益訴訟是新《環(huán)保法》的一大進(jìn)步，一方面加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)排污行為的監(jiān)管，加大了對(duì)政府環(huán)保責(zé)任的監(jiān)督;另一方面，對(duì)全民也是一個(gè)法制宣傳?！睆埥鹬钦f。
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環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)增加
可責(zé)令超標(biāo)排污企業(yè)關(guān)閉
省環(huán)保廳法律專家張金智表示，新《環(huán)保法》多項(xiàng)條款都增加了環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)。其中包括：
“對(duì)超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件?！?/p>
“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單?！?/p>
“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。”
“上級(jí)人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議?！?/p>
