節(jié)能審查制度的新變化
作者：聊城德潤(rùn)環(huán)?？萍加邢薰? 來(lái)源：http://www.tlsvs.com 日期：2023/4/27 15:43:13
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二、為什么要出臺(tái)新《辦法》？
三、新《辦法》有哪些重要變化？
4. 優(yōu)化省級(jí)審查管理權(quán)限 6. 強(qiáng)化事中事后嚴(yán)格監(jiān)管 7. 強(qiáng)化法律責(zé)任約束機(jī)制
那么，什么是節(jié)能審查制度？為什么要出臺(tái)新《辦法》？新《辦法》有哪些重要變化呢？我國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目數(shù)量龐大、涉及領(lǐng)域廣，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，是全社會(huì)能源消費(fèi)增量的主要來(lái)源之一。節(jié)能審查意見(jiàn)，是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理的重要依據(jù)。節(jié)能審查制度，是我國(guó)節(jié)能管理制度體系的重要組成部分，是提高項(xiàng)目能源利用效率、從源頭上減少能源浪費(fèi)的一項(xiàng)重要制度，是促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目科學(xué)合理利用能源的源頭性舉措，也是遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展的重要抓手。節(jié)能審查制度的法律依據(jù)是《節(jié)約能源法》，其中第15條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。《節(jié)約能源法》第15條還規(guī)定，不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。節(jié)能審查制度實(shí)施以來(lái)，在提高新上項(xiàng)目能效水平、遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮了重要作用，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。 完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。新形勢(shì)下的節(jié)能工作作出一系列新的部署安排，對(duì)進(jìn)一步完善節(jié)能審查制度提出了新的要求。新《辦法》主動(dòng)適應(yīng)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了節(jié)能審查對(duì)完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控的支撐作用，進(jìn)一步增強(qiáng)了節(jié)能審查對(duì)提高能效、降低碳排放的協(xié)同推動(dòng)作用，為逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”奠定了扎實(shí)有力的基礎(chǔ)。新《辦法》以加強(qiáng)節(jié)能審查制度為抓手，進(jìn)一步提高節(jié)能審查制度的可操作性、合理性、科學(xué)性和規(guī)范性，對(duì)加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，具有重要推進(jìn)作用。對(duì)于具備碳排放統(tǒng)計(jì)核算條件的項(xiàng)目，新《辦法》要求在節(jié)能報(bào)告中增加碳排放量和碳排放數(shù)據(jù)核算、碳排放強(qiáng)度核算、提出減碳措施和降碳措施、分析項(xiàng)目碳排放情況對(duì)所在地完成降碳目標(biāo)任務(wù)的影響等。
增加這些內(nèi)容，將進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)能審查對(duì)提高能效、降低碳排放的協(xié)同推動(dòng)作用，從源頭推進(jìn)節(jié)能降碳，為能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”奠定工作基礎(chǔ)。在節(jié)能報(bào)告編制和審查中，增加了能源消費(fèi)情況的分析，包括項(xiàng)目單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗、化石能源消費(fèi)量、可再生能源消費(fèi)量和供給保障情況、原料用能消費(fèi)量等的分析，以及有關(guān)數(shù)據(jù)與國(guó)家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際、國(guó)內(nèi)行業(yè)水平的全面比較等內(nèi)容。增加這些內(nèi)容，引導(dǎo)項(xiàng)目因地制宜更多采用可再生能源、工業(yè)余熱等，將有利于推動(dòng)能源消費(fèi)總量管理彈性、重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)等新要求得到落實(shí)，有利于提高能源產(chǎn)出率，減少二氧化碳排放，從而保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求。新《辦法》在全面總結(jié)原辦法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“簡(jiǎn)政放權(quán)”，著力提升節(jié)能審查效能，明確要求節(jié)能審查機(jī)關(guān)要制定并公開(kāi)服務(wù)指南，列明節(jié)能審查的申報(bào)材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時(shí)限等，為建設(shè)單位提供指導(dǎo)和服務(wù)，提高工作效能和透明度。新《辦法》授權(quán)地方可結(jié)合本地實(shí)際，在各類開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域節(jié)能審查，明確區(qū)域節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能措施、能效準(zhǔn)入、化石能源消費(fèi)控制等要求。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)的項(xiàng)目，除應(yīng)由省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)審查的，節(jié)能審查實(shí)行告知承諾制。新《辦法》還明確了跨區(qū)域和打捆項(xiàng)目節(jié)能審查、數(shù)據(jù)調(diào)度、建設(shè)單位出具書面承諾等管理規(guī)定，推動(dòng)節(jié)能審查工作更加科學(xué)規(guī)范、更加高效順暢。4. 優(yōu)化省級(jí)審查管理權(quán)限新《辦法》第9條明確，對(duì)于年綜合能源消費(fèi)量（建設(shè)地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計(jì)算，其他項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)量計(jì)算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值）10000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。對(duì)于其他固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其節(jié)能審查管理權(quán)限由省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)依據(jù)實(shí)際情況自行決定。新《辦法》還明確了可以不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查項(xiàng)目的條件，即對(duì)于年綜合能源消費(fèi)量不滿 1000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年電力消費(fèi)量不滿500 萬(wàn)千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，涉及國(guó)家秘密的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及用能工藝簡(jiǎn)單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國(guó)家發(fā)改委制定公布并適時(shí)更新）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，可不單獨(dú)編制節(jié)能報(bào)告。項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)對(duì)項(xiàng)目能源利用、節(jié)能措施和能效水平等進(jìn)行分析。節(jié)能審查機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見(jiàn)。新《辦法》充分體現(xiàn)了“抓大放小”，突出了“管精管好”，有利于促進(jìn)固定資產(chǎn)投資盡快落地見(jiàn)效。新《辦法》明確細(xì)化了關(guān)于節(jié)能審查變更、改建項(xiàng)目邊界、節(jié)能審查意見(jiàn)逾期等工作過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題的具體操作辦法，為解決實(shí)踐中的問(wèn)題提供了具有可操作性的明確指引。例如，計(jì)算項(xiàng)目綜合能源消費(fèi)增量時(shí)，將原“改擴(kuò)建項(xiàng)目”的表述，明確界定為“建設(shè)地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建項(xiàng)目”，厘清了項(xiàng)目能耗核算邊界。再如，新《辦法》明確要求，通過(guò)節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，如果其建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、能效水平等發(fā)生重大變動(dòng)，或者年實(shí)際綜合能源消費(fèi)量超過(guò)節(jié)能審查批復(fù)水平10%及以上的，建設(shè)單位要提交變更申請(qǐng)。新《辦法》還明確，單個(gè)項(xiàng)目涉及兩個(gè)及以上省級(jí)地區(qū)的，節(jié)能審查工作由項(xiàng)目主體工程（或控制性工程）所在省（區(qū)、市）省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)牽頭商其他地區(qū)省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)研究確定后實(shí)施等。6. 強(qiáng)化事中事后嚴(yán)格監(jiān)管新《辦法》堅(jiān)持“放管結(jié)合”，強(qiáng)化了節(jié)能審查事中事后嚴(yán)格監(jiān)管的相關(guān)要求。新《辦法》明確，國(guó)家發(fā)改委實(shí)施全國(guó)節(jié)能審查動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)各地節(jié)能審查實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)重大項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行不定期抽查。節(jié)能審查機(jī)關(guān)要會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門組織對(duì)項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)、節(jié)能驗(yàn)收等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。管理節(jié)能工作的部門要依法依規(guī)履行節(jié)能監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)節(jié)能審查信息的統(tǒng)計(jì)分析，作為研判節(jié)能形勢(shì)、開(kāi)展節(jié)能工作的重要參考。7. 強(qiáng)化法律責(zé)任約束機(jī)制新《辦法》明確，對(duì)于未進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過(guò)，擅自開(kāi)工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期整改，并對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，視情節(jié)處 10 萬(wàn)元以下罰款。對(duì)于不能整改或逾期不整改的生產(chǎn)性項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。新《辦法》要求，將建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為及其處理信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，在“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)；對(duì)列入嚴(yán)重失信主體名單的，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。新《辦法》還明確了對(duì)以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過(guò)節(jié)能審查等違法行為的法律責(zé)任和處罰規(guī)定，并將節(jié)能審查實(shí)施情況納入節(jié)能監(jiān)察，進(jìn)一步提升節(jié)能審查制度監(jiān)管效能，有效遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。綜上，新《辦法》充分體現(xiàn)了新形勢(shì)新任務(wù)新要求下節(jié)能降碳工作的新特點(diǎn)，有利于進(jìn)一步提升節(jié)能審查工作效能，將對(duì)各地扎實(shí)有序做好節(jié)能降碳工作、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)公眾號(hào)，如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系我們刪除。
